2月19日，广州地铁官方发布消息，广清城际、广州东环城际铁路单日客流突破一万人次，创年内新高，两条城际铁路迎来了2023年客运量最高值，共计发送旅客达10924人次。

而这个时间，距离广州地铁全资控股子公司广东城际铁路运营有限公司接管珠三角城际轨道（广州都市圈）交通运营已经过去了一年。

“不务正业”的广州地铁拓展“地铁+城际”运营的商业模式效果显现。

实际上，广州地铁运营的城际铁路的野心不止于此，据今年广州政府官方发布的《广州市2023年重点建设项目计划》就提及了广州地铁的城际项目规划进程，在年内将实现新塘经白云机场至广州北站城际轨道交通（下称“新白广城际”）、佛莞城际广州南站至望洪站段（下称“佛莞城际”）、广佛环线佛山西站至广州南站段（下称“广佛南环”）3大城市轨道交通线路竣工。

广州地铁的“城际轨道交通”版图

广州地铁的“城际交通”版图可以追溯到国家的“十四五”规划。

在2020年12月16日，国家发展改革委在召开的新闻发布会上就提到，拟将粤港澳大湾区的城际铁路作为重大工程纳入“十四五”规划，整体推进建设，目的是在粤港澳大湾区，形成以广深港、广珠澳和跨珠江口为主轴，“轴带支撑、极轴放射”的多层次铁路网络，实现大湾区主要城市间1小时通达。

在规划之前，国家发改委也印发了《关于粤港澳大湾区城际铁路建设规划的批复》，同意在粤港澳大湾区有序实施一批城际铁路项目，以提升粤港澳大湾区城际交通供给质量，服务粤港澳大湾区建设。

粤港澳大湾区城际铁路建设规划目标是：在继续实施并优化原珠江三角洲地区城际轨道交通网规划基础上，进一步加大城际铁路建设力度，做好与大湾区内高铁、普速铁路、市域（郊）铁路等轨道网络的融合衔接，形成“轴带支撑、极轴放射”的多层次铁路网络，构建大湾区主要城市间1小时通达、主要城市至广东省内地级城市2小时通达、主要城市至相邻省会城市3小时通达的交通圈，打造“轨道上的大湾区”，完善现代综合交通运输体系。

根据批复，到2025年，大湾区铁路网络运营及在建里程达到4700公里，全面覆盖大湾区中心城市、节点城市和广州、深圳等重点都市圈；远期到2035年，大湾区铁路网络运营及在建里程达到5700公里，100%覆盖县级以上城市。

图片来源于《经济日报》

珠三角城际轨道交通作为粤港澳大湾区铁路网络中关键的一环，其城轨系统布局连接的城市有广州、深圳、珠海、东莞、佛山、中山、江门、惠州、肇庆、清远、香港和澳门。

据了解，珠江三角洲地区城际铁路的建设目标是以广州为中心枢纽开行动车组列车抵达周边任何一座城市所需的最短时间均能控制在60分钟之内。

当珠三角城际轨道交通网以广州为中心进行规划的版图初现的时刻，广州地铁也开始迈出了进军城际轨道交通业务的步伐。

正式进军“城际轨道交通”业务

在国家向地方政府和社会资本放开城际铁路运营权之前，城际铁路一直是由中国国家铁路集团有限公司负责经营的，地方政府以及社会资本是无法负责城际铁路的运营。在2013年8月，国务院发布了《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》，正式表示向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权，鼓励社会资本投资建设铁路。

在国家向地方政府和社会资本放开城际铁路运营权7年之后，广东成为第一个吃“螃蟹”的省份。

得益这个政策，在2019年9月6日，广州地铁集团的全资子公司广东城际铁路运营有限公司正式揭牌，主营业务为城际铁路旅客运输，而这也标志着广州地铁在探索“地铁+城际+”一体化运作迈出了坚实一步。

与此同时，广州地铁开始加紧布局“城际铁路”业务，与省铁投集团签订了《广东省城际铁路委托运输管理总体协议》，省铁投集团将广东省控股的广清城际铁路花都站至清城站段、广州东环城际铁路花都站至白云机场北站段、广肇城际铁路番禺站至佛山西站（不含）段及珠三角城际轨道交通调度指挥中心等项目，按计划分阶段委托广州地铁进行运输管理。

2020年4月，广州地铁集团在广州公共资源交易中心官网发布《粤港澳大湾区城际铁路与地铁一体化运营规划——珠三角城际铁路线网优化专题研究项目招标公告》称，2018年，广东省政府正式决定委托广州地铁集团承接珠三角城际铁路运营。

当时广东省政府人士对采访的《广州日报》记者透露，“未来，广州地铁集团以全面接管珠三角城际铁路项目运营工作为目标，按照“全面接管、分步实施、均衡部署、有序推进”的原则，广东省制定了一揽子运营接管方案。”

2020年10月27日广东城际铁路运营有限公司取得了铁路运输许可证，正式拿到城际铁路旅客运输资质。

根据国家铁路局2018年1月发布的《铁路运输企业准入许可实施细则》，从事铁路旅客、货物公共运输营业的，应当向国家铁路局提出申请，经审查合格取得铁路运输许可证。广东城际运营公司是国内除中国国家铁路集团有限公司外，第三个获得城际铁路运营资质的企业。2017年，湖北城际铁路有限责任公司、广东广珠城际轨道交通有限责任公司先后获得这一资质。

一开始阶段广州地铁负责运营的三个城际轨道交通路段分别是，广清城际、广州东环城际、广肇城际。

广清城际铁路花都至清城段于2013年9月开工建设，在2020年11月30日正式开通运营，截至2020年11月，广清城际铁路花都至清城段由花都站至清城站，全长38.17千米，共设6座车站，设计速度为200千米/小时。

广州东环城际铁路分南北两段，其中北段为花都站至竹料站，原属穗深城际铁路新白广段，分两期建成，北段一期工程西起花都站，东至白云机场北站，于2015年12月开工建设，于2020年11月30日开通运营；北段二期工程北起白云机场北站，南至竹料站；南段为竹料站至番禺站，原属广佛环线城际铁路，于2016年12月26日开工建设。截至2020年11月，广州东环城际铁路北段一期由花都站至白云机场北站，全长21.418千米，设4个车站，设计速度为160千米/小时。

广佛肇城际铁路分广佛段与佛肇段，其中佛肇段于2009年9月29日动工建设,，2015年11月26日接入广茂铁路广佛段，于2016年3月30日竣工运营。而广佛环线由南段（佛山西站至广州南站）、东段（广州南站至白云机场北站）、北段（白云机场北站至广州北站）、西段（广州北站至佛山西站）组成。南段于2013年9月开工建设；东段于2016年12月26日开工建设；北段于2020年11月30日通车；西段于2022年9月28日开工建设。

而在广州地铁积极开拓“城际轨道交通”运营背后涉及到了一个更大的市场。

“城际轨道交通”背后的市场

2021年8月16日，广州市规划和自然资源局发布《2020年广州市交通发展年报发布》，年报统计数据显示广佛之间的人员联系最为紧密，两地每天的跨城出行人次达到176.3万，占到了广州与湾区其他城市总通勤量的60%。

根据以上热力图估算出，大湾区主要城市之间，每天至少有550万人次的跨城出行需求。

面对如此庞大的出行市场，在2021年1月26日，广州、珠海、佛山、东莞、中山、江门、肇庆7市市长齐聚广州决定打造广州都市圈城际铁路。广州都市圈城际铁路共计15个项目，其中枢纽项目5个，总投资398亿元；城际铁路项目10个，总投资3585亿元，建设里程656公里。

早就规划好在城际铁路大干一把的广州地铁提出了“一张网、一张票、一串城”理念，针对该理念，除了广清城际清远至省职教城段、广清城际广州至广州北段两个项目继续由省负责，其余13个项目将交由广州市总牵头，全方位负责前期研究、设计、投资、建设、运营、管理等。

据了解，早前珠三角地区绝大部分城际铁路项目是由珠三角公司负责运营，珠三角公司成立于2010年8月，由广铁集团、广东省铁路建设投资集团有限公司（以下简称“广东铁投”）分别作为国铁集团前身原铁道部、广东省政府的出资者代表，股东双方各出资50%组建。

为了更好地推动大湾区城际交通的发展，在这场与国家铁路公司运营城际交通经营权的博弈中，广州地铁成功出圈。据中国经营报报道，2021年12月29日，广州地铁集团正式承接珠三角城际轨道（广州都市圈）建设项目及广东珠三角城际轨道交通有限公司（下称“珠三角城轨公司”）。未来，珠三角城际铁路的设计、规划、建设、运营、管理权，全部由广州地铁集团接管。

广州地铁集团人士对《中国经营报》记者透露，“未来，以广州地铁集团全面接管珠三角城际铁路项目运营工作为目标，按照“全面接管、分步实施、均衡部署、有序推进”的原则，广东省制定了一揽子运营接管方案。2025年之前，广州地铁集团将自主运营粤港澳大湾区内约700公里的城际铁路线路。”

根据最新消息，在2月20日，随着中铁隧道局集团“珠江2号”盾构机在琶洲站破洞而出，标志着9号工作井至琶洲站区间下行线隧道顺利贯通，吹响了广佛东环项目2023年全线隧道贯通第一声冲锋号。