在过去，不少工程公司为求项目，愿意接受甲方垫资的要求，一旦甲方出问题，就分分钟让工程公司一夜回到解放前，甚至还为此背上不少债务。

在地方政府项目建设中，地方还会“以审计结果作为建设工程竣工结算依据”让工程企业提前垫资。本意是为了保护国有资产不流失、监督财政资金合理使用的规范却成为了绑架工程企业垫资的理由，让不少工程企业有苦难言。

因此为了保护施工单位，规范市场，国务院出手了，2019年7月正式执行《政府投资条例》。该条例我国政府投资领域第一部行政法规，明确禁止“施工单位垫资”、要求及时办理竣工决算，其效力不是普通部委文件可比的。

当4年过去了，该条例执行情况怎么样了？

根据网上报道汇总的资料显示，截至2022年，仅有17省市自治区发文跟进，禁止“垫资施工”，政府投资项目不得由施工单位垫资建设。

在2022年5月18日，国务院新闻办举行国务院政策例行吹风会，再次提到继续严格执行《政府投资条例》，加强政府投资项目审批管理和政府投资资金预算管理，对于没有落实资金来源的，一律不得开工建设，严禁未批先建，严禁政府投资项目以各种方式要求企业垫资建设。研究完善工程款支付担保相关政策。加强《优化营商环境条例》《保障中小企业款项支付条例》等配套制度建设。

为何中央如此严格规范施工单位垫资问题？

在目前的大背景下，很多新建项目要求垫资施工；部分政府的项目还存在要求垫资施工，以审计名义拖延支付工程款。而这对于工程企业来说这种项目简直就是烫手山芋，因垫资、赶工期，产生的工程纠纷或事故也是越来越多。

在《政府投资条例》没有执行前，2019年1月，河南高院就公布了10起恶意欠薪典型案例；4月，四川苍溪一包工头恶意欠薪69万元 被判3年罚5万元。

实际上，《政府投资条例》是怎么样保护施工单位的权益？

第一是禁止“垫资施工”：政府投资项目不得由施工单位垫资建设。

第二是不得随意压缩工期：政府投资项目应当按照国家有关规定合理确定并严格执行建设工期，任何单位和个人不得非法干预。

第三是要求施工单位对政府投资项目垫资建设、无正当理由不实施或者不按照建设工期实施已批准的政府投资项目，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。 

第四是及时竣工决算：应当按照国家有关规定进行竣工验收，并在竣工验收合格后及时办理竣工财务决算。

第五是违反本条例规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

随着在2022年，国家对于《政府投资条例》推动以及执行，政府和国有项目还存在要求垫资施工，以审计名义拖延支付工程款的必然会被追究刑事责任，并且还属于顶风作案了。

当然不少工程企业由于习惯了靠着垫资获得项目，现在面临转变会不适应，但是这个政策对于整个工程行业未来的发展是非常有利的，是可以促进行业健康可持续发展的。

当垫资成为了历史，工程企业资金链进入良性流通，能够解决的问题不仅是企业的建设资金问题，还可以解决拖欠农民工工资的情况了。