每个城市都有一个地铁梦。

眼下，一些城市的“地铁梦"正在破碎。

据交通运输部数据，2021年中国地铁运营线路长度为7253.73公里，同比增长15.5%，这个数据较前一年降低了近6个百分点。

可以预测的是，接下来中国地铁运营线路长度增速还会进一步下降。

资料来源：交通运输部

近两年来，国家对城市修建地铁按下了“暂停键”，全国地铁门槛悄然收紧，多个大城市的地铁线路缩水严重。

根据中国经营报报道，“十四五”期间，国家发改委将进一步细化城轨审批条件，不受理不具备条件的城市和一般地级市的首轮建设规划；同时规定开通运营三年后客流不达标的，不能上报新一轮建设规划。

2022年，国家对山东潍坊、烟台、湖南衡阳、广东惠州、浙江温州等三线城市的地铁申请予以回绝。

前不久，潍坊市交通运输局在回复网友“潍坊是否满足轨道交通建设条件”的留言时表示，城市轨道交通仍执行“严控政策”，国家发改委仍不受理一般地级市首轮建设规划。

惠州的城市轨道交通线网规划在2018年就已经发布了，但迟迟未动工。2020年还有市民咨询政府邮箱，得到的官方恢复是：

惠州目前尚不具备地铁建设条件，近期无法动工建设。

去年6月，湖南省发改委在回复网友的相关提问时，也有过类似的回复：

国家已经不再受理启动城市轨道交通建设规划的申请（即首轮规划）、已有地铁的城市从严控制新一轮建设规划审批。

在更早之前，2017年就有直接被叫停的地铁项目。包头地铁开工3个月后被国家发改委叫停，成为第一个被公开叫停的在建项目；呼和浩特地铁3、4、5号线项目在开工前被自治区政府叫停；西安地铁第三期建设规划被国家发改委暂停。

种种迹象表明：国家对修建地铁已经非常慎重了。

这意味着，至少到2025年，我国的城市地铁版图上，都很难再出现新面孔了。

地铁向来被认为是一个城市综合实力的体现，甚至是城市的名片之一。如今的现实是，地铁的“黄金时代”看来是已经过去了。

目前，全球地铁通车里程前10名中，中国就占据7席。这得益于中国经济飞速地发展。进入疫情时代之后，中国经济增速显著放缓，地铁这种“烧钱”的项目被按下“暂停键”也属意料之中。

其实，国家对地铁建设的“收紧”，早有端倪。

2018年7月13日，国务院印发52号文《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》，将地铁审批门槛大大提高。

52号文对申报地铁城市的人口、公共预算收入、生产总值、政府债务等12道“门槛”进行了提高。要求申报建设地铁的城市，市区常住人口分别要达到300万人以上，GDP要分别达到3000亿，财政收入要分别达到300亿以上……

其中地区生产总值GDP的指标要求从原有的1000亿元变成了3000亿元，财政收入从100亿变成了300亿元，增加了两倍。

其实，满足以上指标的城市大有人在。广东惠州、山东潍坊、烟台、福建泉州等能满足以上条件。为什么国家依然拒绝他们的地铁修建申请？

因为国家又加码了，要求拟建地铁线路初期客运强度不低于每日每公里0.7万人次，远期客流规模达到单向高峰小时3万人次以上。

这道紧箍咒，不仅把几乎所有拟申建地铁的城市拒之门外，连现在大部分已经修建的地铁的城市都是不符合要求了。

如此严苛的要求，直接断了那些仍在积极争取修建地铁的城市的念头。

为什么国家要严控地铁建制？

原因也不难想，就是为了防范地方债务风险。

52号文明确写到：“由于城市轨道交通投资巨大、公益性特征明显，部分城市对城市轨道交通发展的客观规律认识不足，对实际需求和自身实力把握不到位，存在规划过度超前、建设规模过于集中、资金落实不到位等问题，一定程度上加重了地方债务负担。”

去年，湖南省发改委的回复网友时也表达过同样的意思：

“考虑到城市轨道交通建设投入巨大，为切实防范化解地方政府隐性债务，国家当前严控城市轨道交通建设”。

众所周知，地铁的建设成本极其高昂。平均每公里花费5~10亿元，后期运营维护成本甚至超过民航机场。如果一个城市如果没有足够的客流，财政收入也一般般，是很难维持地铁持续运营。

从上图可看出，目前城市轨道交通主要采用地方政府主导的投资模式。扣除政府财政补贴，全国仅有五个地铁公司是不亏钱的，其余大部分的城市是年年亏，其中北京亏得最厉害，一年亏损190亿。

对于一般预算收入仅有几百亿的城市而言，建设两三条地铁，就会“掏空”多年累积的财力，给地方经济发展带来长期的压力。

眼下，中国经济正处于下行周期，房地产市场比较低迷，土地财政肯定也是指望不上了，地方不但很难用房地产补贴地铁，甚至可能出现房地产拖累地铁的情况。

这时候，一些城市如果盲目上马地铁项目，很可能会加剧地方的债务风险。所以此时官方严格限制普通地级市上地铁，可以说是非常明智的。

（工识网记者综合整理报道）

参考资料：

1. 中国经济周刊：《国办52号文立“新规”：这些城市将无缘新建地铁》

2. 交通运输部官网数据

3. 界面新闻：2021部分地铁公司营收利润