9月22日，万人瞩目的新晋网红，杭州西站正式运营。一月后，杭州西站官方交出满月成绩单：截止到10月22日，铁路杭州西站开行列车1100趟(次)，累计到发旅客20余万人次，其中安全发送旅客近10.2万人次。

这个成绩算什么水平呢？来看一下22年黄金周杭州东站的表现，根据杭州市上杭区政府公布的数据：国庆黄金周7天，杭州东站铁路累计到发4097班次，到发客流总计247.3万人次，其中，10月1日，发送旅客26.1万人次，10月7日，到达旅客22.4万人次，均创下今年新高。

一个月的20万人次VS一周的247.3万人次，占比不足十分之一，不管怎么看，杭州西站拿出的成绩单都很难服众。

跟本身在市区的杭州东站不同，离市区比较远的杭州西站，打从娘胎起，就因地理因素受到质疑，可谁都不是生下来就会走路，一掉下娘胎就能说话，杭州东站也是一步一步走过来的。

20多年前，杭州东站只是个排不上号的“过路小站”，每天只有4对列车经过，日均客流量2000多人，经过这么多年的发展，成为客流全国第二、华东第一大的高铁站。

打开格局

2016年8月，《杭州城西科创大走廊综合交通规划方案》公布，拟定在余杭区仓前北，建立一座铁路、公路、航空、地铁、水运等多种交通方式无缝对接的大型综合交通枢纽，形成温州沿海往南京、合肥等地区，以及杭州城西与上海地区衔接实现与周边城市有效衔接的杭州城西综合交通枢纽。

同年12月22日，国家发改委基础产业司发布《国家发展改革委关于杭州市城市轨道交通第三期建设规划(2017~2022年)的批复、其中明确2017年启动建设杭州火车西站。

2017年12月1日，杭州火车西站建设主体—杭州市西站枢纽开发有限公司注册成立。杭州西站除了连接已开通的杭甬、宁杭、沪杭、杭长4条高铁线路外，新增商合杭高铁、杭温高铁、杭绍台高铁、沪乍杭高铁、沪杭城际（沪高铁复线）、杭临绩高铁6条。开建之初，杭州西站枢纽开发有限公司以“站城融合”为总目标，力争把杭州西站建成杭州城西科创大走廊的桥头堡和新核心。

“站城融合”的概念最早是美国学者考尔索普提出的，以公共交通为导向的城市发展(Transit Oriented Development，TOD)，其核心理念就是在大容量公共交通沿线形成高密度的土地发展模式，配合土地混合使用和宜人的步行环境设计，营造出人性化的就业居住空间。

在TOD模式下，从简单的交通枢纽，转变成有零售商场、办公商业、公共设施如广场等的综合体，从“中转站”变成“目的站”，通过“人流”实现“人留”。

按照计划，杭州西站于2022杭州亚运会前建成（后推迟到2023年举行），设计之初以“站城一体”理念，打造生态创新城市以及国际一流的“TOD”样板站点。

杭州西站，以高铁枢纽为核心，地铁、智能交通为辅，从单纯的区域交通，转换为集商业，办公，公共空间一体化的综合体。

虽然在《杭州铁路枢纽规划》( 2016—2030 年) 规划中，杭州西站不仅是2022杭州亚运会的配套工程，还是打造科创新城的重要力量，距离阿里巴巴总部仅约4km。

杭州西站综合交通枢纽用地面积约32公顷，枢纽总建筑面积为513420m²，其中站房及客运配套服务设施总面积20万方，城市配套设施总面积31万方，全站采用全高架站场方案，共分9层（地上5层，地下4层）。

与深圳北站一样，杭州西站站内总规模都是11台20线，排进全国高铁站场规模TOP30，车站最高聚集人数6000 人，远期高峰小时发送量12480人。

从萌芽到崛起

世纪之初之前，TOD在国内处于萌芽阶段。

90年代中国城市仅有少量地铁运营，1990 年开工的上海1号线，沿线规划了15项、共计45.3万平方的物业，形成了一批集购物、商务、办公和交通于一体的综合设施，开启了中国轨道交通 TOD 商圈的探索。1993 年广州市地铁1号线动工，率先探索地铁建设与房地产联合开发，沿线开发28处物业、规划总建筑面积约200 余万平方，计划筹集地铁建设 43%的费用，最早在内地尝试“地铁+物业”。

2000年TOD概念开始引进中国，以交通站点为圆点，以一公里范围为半径，建立商业、居住、文化和教育为一体的新型城市模型。

2000—2008年，申奥成功、加入世贸等重要事件有力地推动了城市发展，这个阶段全国人均 GDP 增长3倍，城市化呈现的“高需求”激发了轨道交通TOD的探索。

进入21世纪，全国大约有 20 个大城市在推动地铁或轻轨建设，许多城市将快速轨道交通系统纳入城市总体规划。此时，TOD 规划概念恰逢其时，引导商业开发向轨道交通廊道空间集中，为房地产市场提供了有利条件，也让沿线的开发项目为轨道交通客流成长奠定了基础，促进了城市空间的健康可持续发展。

2008—2018 年是加速建设期。2008 年以后的10年，轨道交通TOD总体呈现加速发展的景象，国家 4 万 亿元的投资计划，为轨道交通建设及 TOD 开发创造了机遇。集中表现为政府推动和高铁新城 拉动，“高速度”是该阶段的主要特征，出现繁荣的站 城一体化开发景象，轨道交通 TOD 向多元化发展。  

2018年至今，是创新发展的高质量期。

在党的十九大报告中，首次提出“高质量发展”， 中国经济由高速增长转向高质量发展阶段。

2018 年，国务院出台《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》，将建设地铁和轻轨的条件做了修订，强调了政府对轨道交通全生命周期的财政承受能力，对于过热的轨道交通开发建设进行调控。

在政策指导下，城市真正进入存量化发展阶段，发展模式发生根本性转变，从国土空间规划的视角，重新审视轨道交通 TOD 开发，聚焦城市群、都市圈成为中国城市化新阶段的重要特征，轨道交通 TOD 开始从多层级网络系统得到认识，“高质量”发展成为核心词。

TOD的黄金时代

如今，“站城融合”上升为 TOD 城市发展战略，更注重人的需求。

例如，成都提出要通过 TOD 开发推动城市“三生空间”引领城市发展，形成“产业优先、功能复合、站城一体、生活枢纽、文化地标、公园社区”的TOD成都发展战略。

在低碳城市和智慧城市的建设背景下，TOD 成为城市空间低碳发展的抓手，如杭州提出“轨道+智慧社区”，构建以轨道交通为骨干、地面公交为主体，社区公交、定制公交、慢行交通等多样化的绿色出行体系，调整城市空间结构和空间形态，组织城市空间绿色 TOD 发展模式。

交通，是现代社会的血脉，更是城市发展的命脉。

有句老话说得好“路通才能财通”，近十年来，我国一直将高铁建设作为拉动国内需求的重要途径，以高铁城际为主导的交通方式，成为各大城市的流量密码。

比如大湾区的广州南站，4条高铁线路、3条城际轨道、4条地铁——30分钟便可通勤广州，1小时内到达大湾区主要中心城市，4-8小时能串起全国重要城市，不管是经停车次位列，还是客流规模，都排在前列，从华南地区辐射到全国。

2021年，广州市规划和自然资源局公布了《广州南站核心区城市设计》，确定广州南站作为粤港澳大湾区的客厅与门户枢纽经济区、广佛高质量发展融合的新极核。

从广州南站，杭州西站可以看出，TOD站城产一体化的发展理念，既是实现交通枢纽的关键节点，也是聚集科创产业的重要门户，成为城市新地标的不二之选。

从城市的横向发展，转变成纵向发展的多功能化，这是TOD工程建设的一大转变。城市的竞争归根到底是人才的竞争，从交通枢纽到人才枢纽，从“人流”到“人留”——“TOD”以人容商，人与产业，人与商业，和谐发展。

谁抓住了TOD，谁就抓住了未来。

参考资料：

1，丁 川 吴纲立 林姚宇：《美国TOD理念发展背景及历程解析》

2，夏海山：《中国城市轨道交通TOD建设发展30年回顾与思考》

3，郦仲华：《站城交通“无缝化”——杭州西站与城市交通流线关系探讨》